地方政策

“留、改、拆”已成更新基本原则

2019年11月，总书记在上海视察，提出要像对待“老人”一样，尊重和善待城市中的老建筑，保留城市的历史文化记忆。2017年，上海率先提出在城市建设中，从“拆、改、留”转变为“留、改、拆”，以保护为主的城市有机更新方式，这样的一个原则和理念，目前已经作为我国城市更新和既有建筑改造的基本原则。需要说明的是，我给大家介绍的城市更新和既有建筑的政策，都来自于各地的实践，在办公室不可能闭门造车来总结并提出这些理念方法和制度要求。

我国的城市更新政策，源于2013年中央城镇化工作会议要求和2015年中央城市工作会议的要求，中央城镇化工作会议就提出，城市有许多历史记忆，特别是一些历史悠久的老城区是最宝贵的，不能因为浮躁无知而破坏。到2015年中央城市工作会议，就明确提出，要有序的实施城市的修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调、优美。通过维护加固老建筑、改进利用旧厂房、完善基础设施等措施，恢复老城区功能和活力，也提出了要恢复城市自然生态，改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况，让城市更自然，更生态，更有特色。